企业负责人在高新政务服务中心跨省通办窗口办理异地业务。（资料图片） 记者 翟小雪 摄
部署209项重点工作任务 提升企业群众满意度和获得感
南江远
营商环境是城市核心竞争力和经济软实力的重要体现，彰显着城市的“温度”和“速度”。4月28日，记者从西安市营商办获悉，为深入推动“放管服”改革走深走实，推进营商环境改革取得更大突破，切实提升企业群众满意度和获得感，日前，西安市印发《西安市2022年优化营商环境重点任务清单》（以下简称《重点任务清单》）。
据了解，《重点任务清单》围绕“三个聚焦”，即聚焦充分释放改革红利、打通政策落地“最后一公里”，聚焦巩固提升工作成效、增强企业群众获得感和聚焦持续深化改革创新、推动营商环境水平系统提升，从5个方面部署了209项重点工作任务。
着力打造更加便捷高效的政务环境
政务服务是良好营商环境的关键。《重点任务清单》明确，今年，我市将重点围绕“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强”目标，从巩固深化审批制度改革成效、持续提升线上线下服务能级、全面优化便民利企服务水平等3个方面，推进实施18项重点改革任务，为企业群众提供更为便捷高效的政务服务。
比如，在进一步简化审批手续、优化审批流程、提升审批效率方面，将通过全面实行行政许可事项清单管理，编制公布市、区县（开发区）两级行政许可事项清单，清单之外一律不得违法实施行政许可，实现“清单之外无审批”；通过系统推进“全市通办”“跨域通办”，推动更多政务服务事项在全市各区域之间“无差别受理、同标准办理”，在外省市“异地可办”，年底前“全市通办”政务服务事项达到200项以上，有效解决企业群众办事多地跑、折返跑问题。
比如，在进一步提升政务服务水平，让企业群众办事更加“好办”“易办”方面，将全面推行“四电”改革，推动电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务领域广泛应用、互认共享，企业群众办事时，能够提供电子证照的原则上不用再提交实体证照，由我市政府部门核发的材料将原则上一律免于提交；通过进一步加快数字政务建设，推动更多政务服务事项实现“网上办、掌上办、就近办、一次办、自助办”，年底前，85%以上的政务服务事项将实现“全程网办”，教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项实现“掌上可办”；通过深化“15分钟政务服务圈”建设，推动更多政务服务事项下沉至基层便民服务中心（站），在更多场所部署政务通用自助服务一体机，年底前不少于200个高频事项实现“自助办”。
比如，在进一步提升企业群众获得感和满意度方面，将着眼打通政策落地“最后一公里”，进一步深化“一件事一次办”集成改革，推出“车驾管一件事”等一批集成改革事项，让涉及多部门、多环节的事项能够一次办结，有效解决企业群众多头跑、重复跑问题。
构建全生命周期服务链 更好服务市场主体
今年，我市将重点围绕健全覆盖市场主体市场准入、投资建设、要素保障、生产经营、退出市场等各个阶段的全生命周期服务链，推进实施80项重点改革任务，为各类市场主体营造良好发展环境。
比如，在进一步放宽市场准入条件、提升企业开办便利度方面，将着眼精简涉及企业开办、经营的审批手续办理，通过提升企业开办登记效率，在去年普遍实现企业开办全流程“1个工作日”办结的基础上，进一步优流程、减环节、压时限，使80%以上企业开办实现全流程“0.5个工作日”办结、全程网办率达到90%以上，让开办企业更加省时、省心、省力；通过深化“一业一证”改革，在巩固去年食品药品行业领域试点经验基础上，将改革覆盖面扩大到餐饮、超市（便利店）、旅馆等不少于8个行业，把相关行业企业开办经营所需的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“拿证即开业”。
比如，在进一步助推工程建设项目加快落地实施方面，将着眼系统深化项目建设领域相关改革，通过提升项目审批效率，在去年将政府投资、社会投资工程建设项目全流程审批时间分别压减至60个和35个工作日的基础上，针对社会投资小型低风险项目、一般社会投资工业项目，进一步压减审批时间、提升审批效率，将全流程审批时间分别压减至6个和20个工作日；通过推行“市政通”集成改革，对水电气暖等市政配套接入工程需要分别办理的工程规划许可、绿化许可、占道挖掘等审批手续实行打包办理，大幅压缩审批时间，节约企业时间成本和人力成本；通过深入推进“交房即交证”改革，制定出台新建商品房“交房即交证”指导意见，让购房人在交房时实现“一手拿钥匙、一手拿房本”。
同时，我市还将通过深化“多税合一”申报改革，全面推行企业所得税和财产行为税综合申报，进一步压减纳税人申报、缴税的次数和时间，让纳税人享受更加便捷、高效的办税服务；通过实施“金融支持小微企业能力提升工程”，引导驻市金融机构积极运用金融科技手段，优化信贷业务流程，提升企业融资便利度，降低融资成本，破解中小微企业融资难题。
营造公平有序监管环境 推进17项重点任务
今年，我市将围绕建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制，推进实施17项重点改革任务。
比如，在依据企业诚实守信情况，实施更有针对性的监管方面，将通过建立事前信用承诺制，在企业登记注册、行政审批等环节开展信用承诺，探索推行用信用报告代替行政合规证明的新机制，进一步降低企业办事成本；通过实行事中分级分类监管，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品药品、医疗器械等重点领域，依法实行全覆盖全过程重点监管，对信用良好的市场主体减少监督检查比例和频次，并在行政审批中给予优先办理、简化程序等便利服务；通过建立事后失信联合惩戒机制，依法依规对失信企业在政府采购、招标投标、公共资源交易、资金扶持等方面采取联合惩戒措施，让“守信者处处便利、失信者寸步难行”。
营造公平竞争市场环境 增强城市吸引力
栽好梧桐树，才能引得凤凰来。为不断增强城市对人才、产业、技术、资金、资源的吸引力，今年，我市将从创新招投标方式、提高政府采购效率、构建新型和谐劳动关系及多层次社会保障体系、提升通关便利度、提升城市品质等5个方面，推进实施60项重点任务。
比如，在进一步为企业营造更加公平、更加便利的招投标环境方面，将着眼健全完善相关制度机制，通过建设招投标智慧移动交易系统，让市场主体可以通过手机参与招投标活动，实现招投标移动交易“掌上办”；通过推进“互联网+政府采购”行动，实现政府采购全流程在线完成，让企业投标“不出门”、开标“不见面”、办事“零跑腿”。
比如，在提升通关便利度和服务效能方面，将着眼加快建设“效率高、成本低、服务优”国际贸易大通道，通过规范清理口岸收费项目，依法查处乱收费行为，减轻进出口企业负担；通过优化进出口税收征管，为企业提供多元化税收担保方式，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式，将出口退税时间压减至5个工作日以内。
比如，在优化公共服务保障、提升城市吸引力方面，将着眼从多角度提升城市品质，通过营造良好创新创业环境，推动建成一批创新创业载体，不断激发各类市场主体创新创业活力；通过持续优化就业创业、人才、养老、文化、教育、医疗、交通等领域公共服务水平等，为企业群众提供更为完善的公共服务保障。
聚焦法治保障 形成稳定公平的法治环境
围绕进一步强化法治化营商环境建设，我市将推进实施34项重点改革任务。
比如，在加大企业合法权益保护力度方面，将通过健全多元解纷机制，为企业群众通过诉前调解化解矛盾纠纷提供更多便利；通过探索建立中小投资者综合保护机制，为中小投资者提供法律援助，切实降低中小投资者维权难度。
比如，在强化知识产权保护方面，将通过进一步健全知识产权协作执法、联合执法机制，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为；通过加快西安知识产权运营服务平台建设，为高校院所、中小企业提供专利技术供需发布、推介展示、磋商对接等线上线下服务，促进专利技术成果转移转化。
比如，在进一步提升商事案件诉讼便利度方面，将通过建设“一站式”诉讼服务中心，建成区划明晰、设施齐备、功能完善的实体化诉讼服务中心，为企业群众提供更加全面周到的法律服务。
比如，在进一步提高破产案件审理效率方面，将通过制定破产案件繁简分流标准，根据案件繁简程度确定审理时限，有效提升破产案件审理质效。
记者 南江远 实习生 丁珺怡